根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》等法律精神，建設(shè)項(xiàng)目污染物必須達(dá)標(biāo)排放。

但也有例外的情形，生態(tài)環(huán)境部在《關(guān)于發(fā)布〈污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記規(guī)則〉的公告》（公告2022年第21號(hào)）第六條規(guī)定：依據(jù)工況標(biāo)記規(guī)則標(biāo)記為非正常工況，并且生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件要求的，限定時(shí)間內(nèi)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不作為判定污染物排放是否超過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

這是否可以理解成，在非正常工況下，可以不達(dá)標(biāo)排放？下面小編通過(guò)逐詞拆解分析，和大家一起理解生態(tài)環(huán)境部的規(guī)定要求。

《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 總則》（HJ942-2018）在“3.5非正常情況”部分對(duì)非正常情況作出定義，是指“開(kāi)停爐（機(jī)）、設(shè)備檢修、工藝設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)異常等生產(chǎn)設(shè)施非正常工況或污染治理設(shè)施非正常狀況”。《關(guān)于發(fā)布〈污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記規(guī)則〉的公告》在第三條將生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施的啟停機(jī)、故障等作為非正常運(yùn)行工況。

例如，《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271-2014），在實(shí)施與監(jiān)督章節(jié)中明確——“在任何情況下，鍋爐使用單位均應(yīng)遵守本標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染物排放控制要求，采取必要措施保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行”。這里明確在任何情況下都要達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然包括非正常工況下。

又例如，根據(jù)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定（生態(tài)環(huán)境部部令 第10號(hào)）》，焚燒爐標(biāo)記為“啟爐”“停爐”“故障”“事故”的，顆粒物排放濃度的小時(shí)均值不大于150毫克/立方米。也就是說(shuō)，生活垃圾焚燒發(fā)電廠的非正常工況下，顆粒物排放濃度的小時(shí)均值也不能超過(guò)150毫克/立方米。

簡(jiǎn)而言之就是非正常工況的持續(xù)時(shí)間，如啟動(dòng)時(shí)間、檢修時(shí)間、故障排除時(shí)間等。這也很好理解，非正常工況應(yīng)是可控制的、短時(shí)間的，不能一直非正常下去。這既是企業(yè)正常生產(chǎn)的需要，也是減少污染物排放的需要。

例如，《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定（生態(tài)環(huán)境部部令 第10號(hào)）》規(guī)定：一個(gè)自然年內(nèi)，每臺(tái)焚燒爐標(biāo)記為“烘爐”“停爐降溫”的時(shí)段，累計(jì)不超過(guò)700小時(shí)。

在相關(guān)行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中有對(duì)“限定時(shí)間內(nèi)”的規(guī)定。例如，根據(jù)環(huán)水體〔2016〕189號(hào)，火電行業(yè)對(duì)于電量不上網(wǎng)的自備電廠，冷啟動(dòng)不得超過(guò)4～5小時(shí)，熱啟動(dòng)不得超過(guò)3～4小時(shí)，停機(jī)時(shí)間為1小時(shí)。又比如，根據(jù)HJ846—2017，鋼鐵工業(yè)中采用脫硝措施的燃煤鍋爐，冷啟動(dòng)1小時(shí)、熱啟動(dòng)0.5小時(shí)不作為氮氧化物合規(guī)判定時(shí)段。

在非正常工況下，是否可以不達(dá)標(biāo)排放？準(zhǔn)確的答案是：要看是否符合“非正常工況”+“污染防治設(shè)施運(yùn)行達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件要求”+“限定時(shí)間內(nèi)”3個(gè)條件。

必須說(shuō)明的是：非正常工況不是意外情形，而是可預(yù)期、可預(yù)防的情形。

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，就已要求預(yù)測(cè)非正常工況下污染物排放狀況，包括排放的污染物類(lèi)型、排放時(shí)間、排放總量等。這是因?yàn)椋灰巧a(chǎn)就必定會(huì)遇到生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施的啟停機(jī)、設(shè)備檢修、故障等情形，那么針對(duì)這些肯定會(huì)發(fā)生的情形，就需要采取針對(duì)性的措施，不能聽(tīng)之任之。

例如，某噴涂企業(yè)環(huán)評(píng)要求VOCs廢氣處理設(shè)施“一備一用”，防止廢氣處理設(shè)施故障的情況下，影響企業(yè)生產(chǎn)。又比如，某生物發(fā)酵企業(yè)環(huán)評(píng)要求在發(fā)酵罐開(kāi)停工、檢修期間應(yīng)進(jìn)行密閉操作，防止發(fā)酵罐中的廢液散落、廢氣無(wú)組織排放。還比如，某供熱公司環(huán)評(píng)要求妥善維護(hù)脫硫設(shè)施，減少故障發(fā)生頻率。如此等等。

如上所述，我們需要有效應(yīng)對(duì)非正常工況下的污染物排放，而不是以非正常工況為借口，行違法排污之實(shí)際。