近期，泉州市南安生態(tài)環(huán)境局信息中心工作人員在福建省污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)上日常調(diào)閱及季度統(tǒng)計自行監(jiān)測相關(guān)數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)南安一機械設備有限公司未按照排污許可證發(fā)證要求開展自行監(jiān)測，2021以來自行監(jiān)測完成率及公開率均為0，信息中心立即通知局執(zhí)法大隊對該企業(yè)是否開展自行監(jiān)測進行進一步調(diào)查。

  經(jīng)查，該公司于2020年8月17日取得排污許可證，2020年12月4日該公司完成自行監(jiān)測方案備案。但2021年8月5日，執(zhí)法人員現(xiàn)場核查時，該公司共有5個廢氣排放口，相關(guān)監(jiān)測項目監(jiān)測頻次1次/年;但無組織廢氣中顆粒物、非甲烷總烴監(jiān)測頻次為1次/季，苯、甲苯、二甲苯、顆粒物、非甲烷總烴測頻次為1次/半年，該公司無法提供2021年以來的開展自行監(jiān)測相關(guān)資料。

  經(jīng)進一步調(diào)查取證，查明該公司未按規(guī)定開展自行監(jiān)測，違反了《排污許可管理條例條例》第十九條第一款“排污單位應當按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標準規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年”的規(guī)定，南安生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《排污許可管理條例條例》第三十六條第五項“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：????(五)未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測”，對該公司立案查處。

  排污單位如何落實自行監(jiān)測及信息公開

  編 制 依 據(jù)

  1.《環(huán)境保護法》

  第五十五條重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。

  2.《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》

  第九條 重點排污單位應當公開下列信息：

  (一)基礎(chǔ)信息，包括單位名稱、組織機構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模;

  (二)排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標情況，以及執(zhí)行的污染物排放標準、核定的排放總量;

  (三)防治污染設施的建設和運行情況;

  (四)建設項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護行政許可情況;

  (五)突發(fā)環(huán)境事件應急預案;

  (六)其他應當公開的環(huán)境信息。

  列入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的重點排污單位還應當公開其環(huán)境自行監(jiān)測方案。

  3.《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》

  第四條企業(yè)應當按照國家或地方污染物排放(控制)標準、環(huán)境影響評價報告書(表)及其批復、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求，制定自行監(jiān)測方案。

  自行監(jiān)測方案內(nèi)容應包括企業(yè)基本情況、監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標、執(zhí)行排放標準及其限值、監(jiān)測方法和儀器、監(jiān)測質(zhì)量控制、監(jiān)測點位示意圖、監(jiān)測結(jié)果公開時限等。

  自行監(jiān)測方案及其調(diào)整、變化情況應及時向社會公開，并報地市級環(huán)境保護主管部門備案，其中裝機總?cè)萘?30 萬千瓦以上火電廠向省級環(huán)境保護主管部門備案。

  第十八條企業(yè)應將自行監(jiān)測工作開展情況及監(jiān)測結(jié)果向社會公眾公開，公開內(nèi)容應包括：

  (一)基礎(chǔ)信息：企業(yè)名稱、法人代表、所屬行業(yè)、地理位置、生產(chǎn)周期、聯(lián)系方式、委托監(jiān)測機構(gòu)名稱等;

  (二)自行監(jiān)測方案;

  (三)自行監(jiān)測結(jié)果：全部監(jiān)測點位、監(jiān)測時間、污染物種類及濃度、標準限值、達標情況、超標倍數(shù)、污染物排放方式及排放去向;

  (四)未開展自行監(jiān)測的原因;

  (五)污染源監(jiān)測年度報告。

  第二十條企業(yè)自行監(jiān)測信息按以下要求的時限公開：

  (一)企業(yè)基礎(chǔ)信息應隨監(jiān)測數(shù)據(jù)一并公布，基礎(chǔ)信息、自行監(jiān)測方案如有調(diào)整變化時，應于變更后的五日內(nèi)公布最新內(nèi)容;

  (二)手工監(jiān)測數(shù)據(jù)應于每次監(jiān)測完成后的次日公布;

  (三)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應實時公布監(jiān)測結(jié)果，其中廢水自動監(jiān)測設備為每2小時均值，廢氣自動監(jiān)測設備為每1小時均值;

  (四)每年一月底前公布上年度自行監(jiān)測年度報告。

  4.《中華人民共和國土壤污染防治法》

  第二十一條第二款

  土壤污染重點監(jiān)管單位應當履行下列義務：

  (一)嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況;

  (二)建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散;

  (三)制定、實施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門。

  5.《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》

  6.排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則

  7.排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南(各行業(yè))

  自行監(jiān)測網(wǎng)上填報工作流程、步驟

  “溫馨提示：全國平臺方案編制是通過登錄網(wǎng)址后在網(wǎng)上直接編輯提交的，不存在“方案上傳、表格圖片上傳、方案導入”的說法。

  1、登錄“全國平臺”并自行激活賬號

  (1) 登錄“全國平臺”：方法一：在國家排污許可證企業(yè)端登錄賬戶后，在監(jiān)測記錄模塊進入到全國平臺。

  方法二：直接登錄平臺網(wǎng)址。即：http://123.127.175.61:6375/eap/Loginout.action

  (2) 激活賬號填報功能：點擊“數(shù)據(jù)采集”，點擊分菜單欄“本季企業(yè)用戶管理”，點擊編輯，選中“填報用戶”權(quán)限后保存。

  2、激活賬號后，重新登錄平臺

  (1) 完善企業(yè)基本信息：點擊“數(shù)據(jù)采集”，在分菜單欄“企業(yè)信息填報”處點擊“基礎(chǔ)信息錄入”，在右側(cè)顯示的信息欄內(nèi)完善企業(yè)基本信息，上傳相關(guān)文件(盡可能填報完整)。

  溫馨提示：該原有信息為國排證副本自動關(guān)聯(lián)。

  (2) 在線編制自行監(jiān)測方案：

  ① 點擊“數(shù)據(jù)采集”，在分菜單欄“企業(yè)信息填報”處點擊點擊“監(jiān)測方案信息”后，右側(cè)會自動顯示方案內(nèi)容。該原有方案為國排證副本自動關(guān)聯(lián)，原有信息不完整。

  ② 選擇“當前編輯”后點擊“編輯”，進入編輯模式。方案編制工作內(nèi)容可概括為四項：

  一是企業(yè)需要認真對照《指南》等文件要求，對自行監(jiān)測方案的監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次、標準名稱、監(jiān)測設備、監(jiān)測方法等所有內(nèi)容進行調(diào)整與完善。編制步驟操作可點擊“如何編制方案”進行學習。

  溫馨提示：若對應行業(yè)技術(shù)指南暫未發(fā)布，則參照《總則》、排污證、環(huán)評批復等文件規(guī)定進行，待行業(yè)指南發(fā)布后再根據(jù)指南對方案內(nèi)容進行二次修改。

  二是排污許可證同步過來的方案，有時頻次單位顯示為“1次/1null”，選擇版本號選當前編輯，點擊編輯按鈕，點擊具體項目名稱(如：顆粒物)，重新點選正確的頻次，并提交就可以。

  三是根據(jù)《大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術(shù)導則》(HJ/T 55-2000)要求，在方案中的完善無組織點位監(jiān)測信息。

  “

  溫馨提示：按監(jiān)測規(guī)范，無組織廢氣監(jiān)測點位需設置上風向監(jiān)測點1點、下風向監(jiān)測點3至5點，各個監(jiān)測點的監(jiān)測因子、信息均為相同。可參考模板：

  四是根據(jù)環(huán)評批復要求，在方案中增補廠界噪聲點位監(jiān)測信息。

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  注意：按監(jiān)測規(guī)范，噪聲監(jiān)測點位應按照《技術(shù)指南 總則》5.4條款，在廠界設置多個監(jiān)測點。可參考模板：

  3、完成方案編制保存提交

  (1)點擊“保存成方案”并按以下模板內(nèi)容填寫相關(guān)信息后點擊“暫存”：

  (2)在分菜單欄“監(jiān)測方案管理”點擊“提交”：

  系統(tǒng)提示方案提交后，排污單位主動提醒負責方案審核的生態(tài)環(huán)境主管部門盡快進行審核。

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  溫馨提示：若方案內(nèi)容審核不通過回退，企業(yè)要先在“監(jiān)測方案管理”中把回退的舊方案刪除，才可以進入“監(jiān)測方案信息”中重新編制修改方案并保存新方案再提交。

  4、開展自行監(jiān)測

  (1)待方案內(nèi)容審核通過后，企業(yè)要按方案內(nèi)容，結(jié)合實際情況，盡快準備并開展自行監(jiān)測相關(guān)事宜。

  準備完畢后(譬如已和第三方監(jiān)測機構(gòu)商榷商定委托監(jiān)測采樣事宜)，企業(yè)應當?shù)谝粫r間把自行監(jiān)測采樣檢測的具體日期告知方案審核部門，方案審核方根據(jù)采樣時間設置方案執(zhí)行。

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  溫馨提示：方案未執(zhí)行視同于數(shù)據(jù)完成率為零。只有到達方案執(zhí)行日期后，系統(tǒng)才能按照方案內(nèi)容自動生成填報任務，企業(yè)才能填報數(shù)據(jù)并聯(lián)網(wǎng)。

  (2)按最新的自行監(jiān)測方案內(nèi)容開展自行監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。

  以下以錄入手工監(jiān)測結(jié)果為例說明：

  ①登錄“全國平臺”點擊“數(shù)據(jù)采集”，點擊“手工監(jiān)測結(jié)果錄入”，在日期臺賬選擇具體采樣日期。

  ②根據(jù)實際監(jiān)測的項目，選擇廢水、廢氣、無組織、噪聲項目或者周邊環(huán)境的監(jiān)測結(jié)果進行監(jiān)測數(shù)據(jù)的填報。

  ③填報后依次勾選該行最右邊小框框后可直接點擊“發(fā)布”。

  企業(yè)可根據(jù)實際情況，在方案執(zhí)行后自行設置不監(jiān)測。

  企業(yè)環(huán)境監(jiān)測方案該怎么做?

  企業(yè)監(jiān)測方案應包括哪些內(nèi)容?

  1、監(jiān)測點位及示意圖廢氣、廢水外排口監(jiān)測點位：廢氣排放口、廢水排放口(包括向公共污水處理系統(tǒng)排放廢水的排放口)內(nèi)部監(jiān)測點位：污染治理設施進出口、污水處理站進出口等(根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)控，特定污染物監(jiān)控等需求設定)以非特定工業(yè)企業(yè)為例，某企業(yè)有3個工藝廢氣排放口、1個鍋爐廢氣排放口、全廠共1個污水總排口，因此，該企業(yè)的外排口監(jiān)測點位為4個廢氣排口和1個廢水排口;企業(yè)需要監(jiān)控廢氣治理設施的治理效率，因此，該企業(yè)設置內(nèi)部監(jiān)測點位為廢氣治理設施的進氣口。噪聲：按GB 12348 執(zhí)行，同時需考慮主要噪聲源距廠界位置、廠界周圍敏感目標等因素。周邊環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測：環(huán)境影響評價文件及其批復及其他環(huán)境管理要求設置。

  2、監(jiān)測指標(外排口監(jiān)測點位)指標設立的原則

  國家或地方排放標準中明確要求的污染物指標;

  環(huán)境影響評價文件及其批復中明確的污染物指標;

  排污許可證中列明的污染物指標;

  納入相關(guān)有毒有害或優(yōu)先控制污染物名錄中的污染物指標

  廢氣的主要監(jiān)測指標二氧化硫、氮氧化物、顆粒物(或煙塵/粉塵)、揮發(fā)性有機物中排放量較大的污染物指標;能在環(huán)境或動植物體內(nèi)積蓄對人類產(chǎn)生長遠不良影響的有毒污染物指標(存在有毒有害或優(yōu)先控制污染物相關(guān)名錄的，以名錄中的污染物指標為準);排污單位所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量超標的污染物指標。周邊環(huán)境質(zhì)量影響：包括廠界周邊的土壤、地表水、地下水、大氣等環(huán)境質(zhì)量影響某企業(yè)根據(jù)環(huán)評文件顯示，廢氣排放口1-3排放污染物為顆粒物、硫化物，鍋爐廢氣排放主要污染物為顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、煙氣黑度，實際排放與環(huán)評一致，因此，上述污染物為該企業(yè)的廢氣檢測指標。

  3、監(jiān)測頻次不應低于國家或地方發(fā)布的標準、規(guī)范性文件、規(guī)劃、環(huán)境影響評價文件及其批復等明確規(guī)定的監(jiān)測頻次;

  主要排放口的監(jiān)測頻次高于非主要排放口;

  主要監(jiān)測指標的監(jiān)測頻次高于其他監(jiān)測指標;

  排向敏感地區(qū)的應適當增加監(jiān)測頻次;

  排放狀況波動大的，應適當增加監(jiān)測頻次;

  歷史穩(wěn)定達標狀況較差的需增加監(jiān)測頻次，達標狀況良好的可以適當降低監(jiān)測頻次;

  監(jiān)測成本應與排污企業(yè)自身能力相一致，盡量避免重復監(jiān)測。

  注：為最低監(jiān)測頻次的范圍，分行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南中依據(jù)此原則確定各監(jiān)測指標的最低監(jiān)測頻次。

  無組織廢氣監(jiān)測頻次

  鋼鐵、水泥、焦化、石油加工、有色金屬冶煉、采礦業(yè)等無組織廢氣排放較重的污染源，無組織廢氣每季度至少開展一次監(jiān)測;其他涉無組織廢氣排放的污染源每年至少開展一次監(jiān)測。噪聲監(jiān)測頻次

  每季度至少開展一次監(jiān)測，夜間生產(chǎn)的要監(jiān)測夜間噪聲。周邊環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測頻次根據(jù)環(huán)境影響評價文件及其批復的明確要求，或涉水重點排污單位地表水每年豐、平、枯水期至少各監(jiān)測一次，涉氣重點排污單位空氣質(zhì)量每半年至少監(jiān)測一次，涉重金屬、難降解類有機污染物等重點排污單位土壤、地下水每年至少監(jiān)測一次。4、使用的監(jiān)測分析方法監(jiān)測技術(shù)包括手工監(jiān)測和自動監(jiān)測兩種，具備自行監(jiān)測條件的企業(yè)可自己開展檢測，不具備自行監(jiān)測的企業(yè)應委托具資質(zhì)的檢測機構(gòu)開展監(jiān)測。監(jiān)測分析方法：參考相關(guān)排放標準的規(guī)定，同時根據(jù)排放污染物濃度的高低，需考慮所采用監(jiān)測分析方法的檢測限和干擾等因素，選擇合適的監(jiān)測分析方法。5、采樣方法與記錄保存

  參照相關(guān)污染物排放標準及其他采樣方法標準執(zhí)行

  建立并實施質(zhì)量保證與控制措施方案，以自證自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

  記錄保存期限不少于三年。

  其他問題

  監(jiān)測方案的變更

  當有以下情況發(fā)生時，應變更監(jiān)測方案：執(zhí)行的排放標準發(fā)生變化;

  排放口位置、監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次、監(jiān)測技術(shù)任一項內(nèi)容發(fā)生變化;

  污染源、生產(chǎn)工藝或處理設施發(fā)生變化。

  自行監(jiān)測年度報告

  排污單位應編寫自行監(jiān)測年度報告，年度報告至少應包含以下內(nèi)容：監(jiān)測方案的調(diào)整變化情況及變更原因;

  企業(yè)及各主要生產(chǎn)設施(至少涵蓋廢氣主要污染源相關(guān)生產(chǎn)設施)全年運行天數(shù)，各監(jiān)測點、各監(jiān)測指標全年監(jiān)測次數(shù)、超標情況、濃度分布情況;

  按要求開展的周邊環(huán)境質(zhì)量影響狀況監(jiān)測結(jié)果;

  自行監(jiān)測開展的其他情況說明;

  排污單位實現(xiàn)達標排放所采取的主要措施。