生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。記者從生態(tài)環(huán)境部吹風(fēng)會(huì)上獲悉，《指導(dǎo)意見》提出了一系列創(chuàng)新性措施，其中就包括“清單式執(zhí)法檢查”。到2023年底，重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施排污許可清單式執(zhí)法檢查。到2025年底，排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋。

關(guān)注1

《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景是什么？

排污許可制是固定污染源監(jiān)管制度體系的**制度。“十三五”時(shí)期，全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極推動(dòng)排污許可制度**。2021年3月1日，《排污許可管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，為**實(shí)行排污許可制提供了有力支撐。截至2021年底，共查處了各類違反《排污許可管理?xiàng)l例》的行政處罰案件3500余件，罰款金額3億余元。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司副司長(zhǎng)汪鍵介紹，固定污染源排污許可已實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。截至2022年3月，排污許可管理平臺(tái)已將329.28萬(wàn)個(gè)固定污染源納入排污許可管理范圍，其中核發(fā)排污許可證35.71萬(wàn)張，排污登記292.92萬(wàn)家，下達(dá)限期整改通知書0.65萬(wàn)家，管控水污染物排放口25.67萬(wàn)個(gè)、大氣污染物排放口98.09萬(wàn)個(gè)。

關(guān)注2

《指導(dǎo)意見》將聚焦解決哪些重點(diǎn)問題？

生態(tài)環(huán)境部對(duì)地方排污許可執(zhí)法監(jiān)管工作進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各地存在的問題和困難主要集中在四個(gè)方面。

在落實(shí)地方**生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面，有些排污單位在《排污許可管理?xiàng)l例》實(shí)施以前已經(jīng)實(shí)際排污，因?yàn)楦黝悮v史遺留問題無(wú)法取得排污許可證，且很多因涉及民生問題難以立即關(guān)停。為此，《指導(dǎo)意見》要求地方****負(fù)責(zé)排污許可制度組織實(shí)施工作，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)督查督辦，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題，壓實(shí)地方**責(zé)任。

在排污許可證核發(fā)管理方面，多地反映，排污許可證核發(fā)環(huán)節(jié)是排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重要前提，必須保證排污許可證核發(fā)準(zhǔn)確；同時(shí)，希望明確核發(fā)程序及其內(nèi)容，并充分考慮廣大中小企業(yè)環(huán)境管理水平，簡(jiǎn)化環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、自行監(jiān)測(cè)、排污許可證執(zhí)行報(bào)告要求。為此，《指導(dǎo)意見》提出，增強(qiáng)排污許可證核發(fā)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，提高核發(fā)質(zhì)量，開展排污許可證核發(fā)質(zhì)量檢查；同時(shí)，要求排污單位必須依法持證排污、按證排污。

在排污許可執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，排污許可執(zhí)法監(jiān)管包括多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及多個(gè)部門，單靠排污許可管理部門或者執(zhí)法部門無(wú)法實(shí)現(xiàn)**監(jiān)管。為此，《指導(dǎo)意見》提出健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境損害賠償工作銜接，開展清單式執(zhí)法檢查，優(yōu)化排污許可執(zhí)法方式，嚴(yán)厲打擊違法行為。

在排污許可執(zhí)法監(jiān)管保障方面，排污許可執(zhí)法監(jiān)管難度大、任務(wù)重，對(duì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門尤其是一些人員和裝備不足的基層生態(tài)環(huán)境部門提出了更高要求。為此，《指導(dǎo)意見》從完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、加強(qiáng)技術(shù)和平臺(tái)支撐、加快隊(duì)伍和裝備建設(shè)等方面提出了強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管保障的措施。

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關(guān)注3

為何推行清單式執(zhí)法檢查？

在執(zhí)法監(jiān)管層面，《指導(dǎo)意見》提出了一系列創(chuàng)新性措施。其中之一就是“清單式執(zhí)法檢查”，將推行以排污許可證載明事項(xiàng)為重點(diǎn)的清單式執(zhí)法檢查。

《指導(dǎo)意見》提出，到2023年底，重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施排污許可清單式執(zhí)法檢查。到2025年底，排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋。

為何推行清單式執(zhí)法檢查？生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督察專員李天威解釋說，排污許可證內(nèi)容**，企業(yè)排污口越多越復(fù)雜，許可證就越厚，其中還包含很多技術(shù)內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)檢查任務(wù)本就繁重，如此一來，很多內(nèi)容查不過來。基層呼吁簡(jiǎn)化許可證內(nèi)容，使排污系統(tǒng)的日常檢查更加高效、有針對(duì)性。“清單式執(zhí)法檢查以排污許可載明事項(xiàng)為重點(diǎn)，不同行業(yè)制定不同的清單，提高檢查效率。”

汪鍵表示，清單式執(zhí)法將為基層執(zhí)法人員提供便利的靶向管理工具。“從許可證的管理部門來講，我們也在把許可證變薄，變成一個(gè)活頁(yè)式、更加信息化的許可證。”他說，一個(gè)排污口上可以貼一個(gè)二維碼，執(zhí)法人員掃碼，相關(guān)排放口的環(huán)境管理要求、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、排放總量、排放方式、監(jiān)測(cè)要求等就可以在執(zhí)法人員的移動(dòng)端上顯示出來。

實(shí)施排污許可清單式執(zhí)法檢查的重點(diǎn)行業(yè)有哪些？汪鍵介紹，要圍繞當(dāng)前污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的需求來確定重點(diǎn)行業(yè)，比如鋼鐵行業(yè)、VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）和臭氧的治理涉及的行業(yè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)，環(huán)評(píng)司將圍繞這些重點(diǎn)行業(yè)開展工作。

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