為全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度的部署要求，持續(xù)推動(dòng)排污許可證質(zhì)量提升，有效發(fā)揮核心制度效能，制定本方案。

1、工作目標(biāo)

到2027年底，排污許可證質(zhì)量持續(xù)提升，重點(diǎn)問(wèn)題基本消除。智能輔助審核初步實(shí)現(xiàn)，常態(tài)化質(zhì)量核查任務(wù)完成率達(dá)100%;排污許可清單式執(zhí)法全面推開(kāi)，依證執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。

2、完善排污許可證核發(fā)管理

(一)優(yōu)化排污許可證。修訂總則及重點(diǎn)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范，制定《固定污染源污染物排放量核算方法》，全口徑許可排放量，對(duì)位于大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域、不達(dá)標(biāo)區(qū)域流域海域排污單位，提出更加嚴(yán)格的許可排放量核算方法，對(duì)涉及新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的排污單位，銜接環(huán)評(píng)批準(zhǔn)文件、總量控制要求，從嚴(yán)確定許可排放量，同時(shí)精簡(jiǎn)排污許可證申請(qǐng)表填報(bào)內(nèi)容。修訂排污許可證副本內(nèi)容及格式，實(shí)行環(huán)境要素分冊(cè)管理和“一口一表一碼”管理(即一個(gè)排放口的所有污染物排放信息展現(xiàn)為一張表、賦予一個(gè)二維碼)。依托全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱許可平臺(tái))自動(dòng)生成新版排污許可證副本。

(二)推進(jìn)許可平臺(tái)智能化。著力開(kāi)發(fā)排污許可證智能輔助審核功能。基于許可平臺(tái)現(xiàn)有的問(wèn)答數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)人工智能問(wèn)答助手，支持即時(shí)答疑。增加排污許可證到期提醒、填報(bào)信息錯(cuò)誤即時(shí)提醒、自動(dòng)生成研判分析報(bào)告等功能。推進(jìn)許可平臺(tái)與分區(qū)管控、環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、大氣、固廢、新污染物、執(zhí)法、減排、入河排污口等平臺(tái)數(shù)據(jù)共享共用，探索將分區(qū)管控、環(huán)評(píng)統(tǒng)建、重點(diǎn)減排工程、化學(xué)品等信息平臺(tái)中有關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)帶入排污許可證。提升省級(jí)排污許可數(shù)據(jù)回流的可靠性和時(shí)效性。
(三)加強(qiáng)發(fā)證把關(guān)。推動(dòng)地方實(shí)行排污許可證聯(lián)審聯(lián)查、共管共用工作機(jī)制。指導(dǎo)各地優(yōu)化排污許可證審批權(quán)限。組織開(kāi)展全國(guó)發(fā)證人員年度全覆蓋培訓(xùn)。鼓勵(lì)各省份開(kāi)展排污許可技能大賽。
(四)開(kāi)展質(zhì)量復(fù)核。指導(dǎo)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門開(kāi)展排污許可證及執(zhí)行報(bào)告常態(tài)化復(fù)核，每年對(duì)首次申請(qǐng)、重新申請(qǐng)排污許可證分別按20%、10%的比例復(fù)核。指導(dǎo)環(huán)境工程評(píng)估中心組建全國(guó)排污許可證質(zhì)量復(fù)核專家?guī)欤磕杲M織開(kāi)展排污許可證質(zhì)量復(fù)核。

3、壓實(shí)排污單位主體責(zé)任

(五)指導(dǎo)排污單位規(guī)范填報(bào)。制定排污許可適用標(biāo)準(zhǔn)參考手冊(cè)，明確標(biāo)準(zhǔn)使用原則，同時(shí)做好污染物排放標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新。在許可平臺(tái)的企業(yè)端推送排污許可證填報(bào)教學(xué)視頻、典型質(zhì)量問(wèn)題講解短視頻、《排污許可應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》，指導(dǎo)省市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織面向持證排污單位法人的培訓(xùn)，服務(wù)排污單位填報(bào)。引導(dǎo)排污單位在污染防治設(shè)施升級(jí)改造等排污許可證記載內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)申請(qǐng)調(diào)整排污許可證內(nèi)容，審批部門及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。開(kāi)展“許小可”助企志愿行動(dòng)，規(guī)范排放口二維碼標(biāo)識(shí)張貼。

(六)實(shí)施排污許可信用管理。推動(dòng)將排污單位遵守排污許可相關(guān)法律法規(guī)的情況納入環(huán)境信用監(jiān)管體系。探索將排污許可證質(zhì)量高、排污許可管理水平高的行為納入排污單位守信記錄，在環(huán)境信用評(píng)價(jià)中賦予加分激勵(lì)。
(七)加大典型案例警示教育力度。指導(dǎo)地方選取排污單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段申請(qǐng)取得排污許可證的典型案例，通過(guò)多種宣傳渠道強(qiáng)化警示教育。對(duì)接排污許可證質(zhì)量問(wèn)題突出的大型企業(yè)集團(tuán)，指導(dǎo)集團(tuán)總部統(tǒng)籌提升排污許可管理整體水平。

4、加強(qiáng)排污許可日常監(jiān)管與應(yīng)用

(八)加強(qiáng)排污許可數(shù)據(jù)應(yīng)用。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可統(tǒng)一信息報(bào)表應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)、一個(gè)口徑、一套數(shù)據(jù)并與相關(guān)司局共享共用。推動(dòng)執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護(hù)稅納稅申報(bào)的重要依據(jù)，將排污許可證作為排污權(quán)的確認(rèn)憑證和排污權(quán)交易的管理載體。支撐揮發(fā)性有機(jī)物(V0Cs)環(huán)境保護(hù)稅征稅對(duì)象篩選，加強(qiáng)許可平臺(tái)中對(duì)V0Cs等主要污染物的自動(dòng)識(shí)別與統(tǒng)計(jì)。完善排污許可數(shù)據(jù)支撐重污染天氣應(yīng)急減排清單編制的工作機(jī)制。排污許可數(shù)據(jù)充分應(yīng)用于全國(guó)危險(xiǎn)廢物“五即”規(guī)范化管理、一碼貫通全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管工作。
(九)建立健全“許可-執(zhí)法-監(jiān)測(cè)”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。落實(shí)“一證式”管理，執(zhí)法部門依證開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，監(jiān)測(cè)部門依證開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理。審批部門、監(jiān)測(cè)部門、執(zhí)法部門加強(qiáng)信息共享，加大對(duì)“一證供多企”等無(wú)證排污違法行為的排查整治力度。

(十)推進(jìn)依證執(zhí)法監(jiān)管清單化。推行排污許可清單式執(zhí)法檢查，鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際需求制定重點(diǎn)行業(yè)排污許可執(zhí)法檢查清單，并嵌入執(zhí)法 APP，提升依證執(zhí)法的精準(zhǔn)性和便捷性。加快建立固定污染源污染物排放量監(jiān)測(cè)量值溯源體系。鼓勵(lì)地方探索超許可排放量執(zhí)法。

(十一)大力推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管。依托許可平臺(tái)中的排污許可證、自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告等各類信息，融合自動(dòng)監(jiān)測(cè)、固廢危廢監(jiān)管、入河排污口監(jiān)督管理等其他相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建大氣、水、固廢危廢等問(wèn)題線索精準(zhǔn)識(shí)別與快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制。開(kāi)展針對(duì)排污單位許可事項(xiàng)執(zhí)行情況、自行監(jiān)測(cè)落實(shí)情況、執(zhí)行報(bào)告落實(shí)情況等方面的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管，形成以排污許可為核心的固定污染源非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效的執(zhí)法監(jiān)管，最大限度減少入企檢查頻次。