一、預(yù)案定義

企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是指企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時(shí)，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》第二條：“本辦法所稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是指企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時(shí)，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。”

二、法律依據(jù)（不做預(yù)案的違法性）

1. 法律依據(jù)

   依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)和文件制定。

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》第一條：“根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)以及國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等文件，制定本辦法。”

2. 不做預(yù)案的違法性：

• 企業(yè)未制定、備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或者提供虛假文件備案的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，并依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》第二十二條：“企業(yè)未按照有關(guān)規(guī)定制定、備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或者提供虛假文件備案的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，并依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。”

三、適用企業(yè)范圍

適用于以下企業(yè)：

1. 可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營企業(yè)；
2. 生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)；
3. 產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)；
4. 尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)；
5. 其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)。

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》第三條：“環(huán)境保護(hù)主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的指導(dǎo)和管理，適用本辦法：
（一）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營企業(yè)；
（二）生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)；
（三）產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)；
（四）尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)；
（五）其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)。”

四、編制責(zé)任主體

企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，可以自行編制，也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制，但企業(yè)需指定人員全程參與。

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》第八條：“企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，根據(jù)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實(shí)性和可操作性負(fù)責(zé)。企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的，企業(yè)指定有關(guān)人員全程參與。”

五、高質(zhì)量編制方法

1. 體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)

1. 明確現(xiàn)場組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍分工、信息報(bào)告、監(jiān)測預(yù)警、不同情景下的應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容

1. 對較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)

   可建立綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案體系；

2. 跨區(qū)域企業(yè)

   應(yīng)編制分縣域或分管理單元的應(yīng)急預(yù)案；

3. 制定步驟

   成立編制小組、開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急資源調(diào)查、編制預(yù)案、評審、簽署發(fā)布。

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》第九條：“環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍分工、信息報(bào)告、監(jiān)測預(yù)警、不同情景下的應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。”
第十條：“企業(yè)按照以下步驟制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案：（一）成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制小組；（二）開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查；（三）編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；（四）評審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；（五）簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。”

六、修訂要求（是否定期）

1. 至少每三年對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評估

1. 出現(xiàn)以下情形時(shí)應(yīng)及時(shí)修訂

• 面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化；
• 應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)調(diào)整；
• 監(jiān)測預(yù)警及報(bào)告機(jī)制、應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急保障措施變化；
• 重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；
• 在實(shí)際應(yīng)對或演練中發(fā)現(xiàn)問題需調(diào)整；
• 其他需要修訂的情形。

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》第十二條：“企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況，至少每三年對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評估。有下列情形之一的，及時(shí)修訂：（一）面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化……（六）其他需要修訂的情況。”

七、備案提交資料清單

首次備案需提交以下文件：

1. 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表；
2. 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明（簽署發(fā)布文件、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本；編制過程概述、重點(diǎn)內(nèi)容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明）；
3. 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；
4. 環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告；
5. 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見。

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》第十五條：“企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案首次備案，現(xiàn)場辦理時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表；（二）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明的紙質(zhì)文件和電子文件……（五）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見的紙質(zhì)文件和電子文件。”

八、新建項(xiàng)目備案時(shí)機(jī)

建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或使用前，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定向所在地受理部門備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》第十七條：“建設(shè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用前，按照本辦法第十五條的要求，向建設(shè)項(xiàng)目所在地受理部門備案。”

九、現(xiàn)場應(yīng)急硬件設(shè)施的作用

現(xiàn)場應(yīng)急硬件設(shè)施的作用在于：

1. 確保應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施

1. 提供應(yīng)急響應(yīng)所需的物資、設(shè)備、場地等保障

1. 提高現(xiàn)場應(yīng)急處置效率，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)

雖然未在提供的資料中明確列出硬件設(shè)施的具體作用，但根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》中對應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的要求，強(qiáng)調(diào)了“應(yīng)急資源保障”的重要性，表明硬件設(shè)施是應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的基礎(chǔ)。

綜上所述，企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制備案管理全流程包括：定義、法律依據(jù)、適用范圍、責(zé)任主體、編制方法、修訂要求、提交材料、備案時(shí)機(jī)及應(yīng)急設(shè)施保障等方面，均依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）執(zhí)行。