《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《法典草案》）總則第五章以及第二編第二章分別就生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及排污許可管理進(jìn)行了具體規(guī)定。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，提出相關(guān)修改建議。

建議明晰環(huán)評(píng)批復(fù)后建設(shè)主體變更、轉(zhuǎn)讓等規(guī)定

建議完善項(xiàng)目取得生態(tài)環(huán)評(píng)批復(fù)后涉及建設(shè)主體的變更、轉(zhuǎn)讓等情形及相應(yīng)變動(dòng)程序。

《行政許可法》第九條規(guī)定，依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。但是實(shí)踐中，不少項(xiàng)目建成后由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，需要對(duì)項(xiàng)目本身進(jìn)行合并或轉(zhuǎn)讓?zhuān)@涉及建設(shè)主體的變更、變動(dòng)問(wèn)題，也涉及項(xiàng)目環(huán)保手續(xù)的完善問(wèn)題。

為回應(yīng)實(shí)踐工作需要，建議《法典草案》在一百零二條增加第三款，就項(xiàng)目取得生態(tài)環(huán)評(píng)批復(fù)后涉及建設(shè)主體的變更、轉(zhuǎn)讓等情形及相應(yīng)變動(dòng)程序進(jìn)行具體明確。例如，已取得生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施均未發(fā)生重大變動(dòng)的前提下，因并購(gòu)重組等情形導(dǎo)致建設(shè)主體變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向原審批部門(mén)備案并公示。禁止將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備環(huán)保管理要求或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。禁止偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)。

此外，不少項(xiàng)目涉及環(huán)境鄰避問(wèn)題，為充分保障相關(guān)利害關(guān)系方的合法權(quán)益，建議《法典草案》充分吸收相關(guān)法律規(guī)范，進(jìn)一步補(bǔ)充項(xiàng)目生態(tài)環(huán)評(píng)審批過(guò)程中涉及的聽(tīng)證及公眾參與問(wèn)題。

建議進(jìn)一步完善排污許可管理相關(guān)規(guī)定

一是建議明確排污單位的確認(rèn)及具體定義。一般情況下，報(bào)批項(xiàng)目環(huán)評(píng)的建設(shè)單位及申請(qǐng)排污許可的排污單位均是同一主體，但是實(shí)踐中，有以下特殊情況需要關(guān)注。

其一，甲公司建設(shè)、乙公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)（簡(jiǎn)稱(chēng)甲建乙管），甲公司在項(xiàng)目建成后可以轉(zhuǎn)讓給乙公司，或者乙公司受讓再次轉(zhuǎn)讓給其他公司。建議《法典草案》參考《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，明確排污單位將其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租的禁止情形，如進(jìn)行發(fā)包或者出租的明確各方的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。

其二，特許經(jīng)營(yíng)模式等涉及的委托運(yùn)營(yíng)情形。通常情況下，僅僅是污染防治設(shè)施的委托運(yùn)營(yíng)，并不轉(zhuǎn)移排污單位的主體責(zé)任。但是實(shí)踐中，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域一般采用特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)，包括了生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施的整體委托運(yùn)營(yíng)。因此，建議《法典草案》第一百七十四條第（三）項(xiàng)在列明城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位可以作為排污單位以外，進(jìn)一步明確其他基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的排污主體確認(rèn)問(wèn)題。

二是建議明確排污單位在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生設(shè)施、工藝等變動(dòng)情形的確認(rèn)及排污許可申請(qǐng)問(wèn)題。此類(lèi)情形并不必然需要重新報(bào)批環(huán)評(píng)，建議《法典草案》進(jìn)一步區(qū)分排污許可的變更、變動(dòng)及調(diào)整等情形，并明確相應(yīng)的頒發(fā)許可條件及程序。

例如，已取得排污許可證的排污單位，在項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施均未發(fā)生重大變動(dòng)的前提下，因并購(gòu)重組等情形導(dǎo)致排污主體變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向原審批部門(mén)提出變更申請(qǐng)。排污許可證記載內(nèi)容發(fā)生變化的，排污單位可以主動(dòng)向?qū)徟块T(mén)提出調(diào)整排污許可證內(nèi)容的申請(qǐng)，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)排污許可證記載內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。