關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理 嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函

聯(lián)系人：固體廢物與化學(xué)品司周強(qiáng)

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3.《關(guān)于強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理 嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

關(guān)于強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是美麗中國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理是維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的重要領(lǐng)域。為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理，嚴(yán)密防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，深入貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，以嚴(yán)密防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以推進(jìn)全過(guò)程信息化環(huán)境監(jiān)管和嚴(yán)格管控填埋處置為抓手，深化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管方式改革，優(yōu)化利用處置方式，守牢美麗中國(guó)建設(shè)生態(tài)環(huán)境安全底線。

到 2027 年，危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程信息化環(huán)境監(jiān)管 100%全覆蓋，全國(guó)危險(xiǎn)廢物填埋處置量占比穩(wěn)中有降，危險(xiǎn)廢物利用處置保障能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平有效提升。

到 2030 年，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程信息化環(huán)境監(jiān)管全覆蓋，全國(guó)危險(xiǎn)廢物填埋處置量占比控制在10％以內(nèi)，危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。

二、提升危險(xiǎn)廢物收集處置保障能力

（一）不斷提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率

促進(jìn)收集便利化。支持持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位建設(shè)規(guī)范有序的危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。深化小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)，明確試點(diǎn)單位收集的廢物種類和服務(wù)地域范圍，推行“網(wǎng)格化”收集服務(wù)，推動(dòng)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)收盡收。支持有條件的單位為小微企業(yè)“反向”填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并為其提供危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理和信息化管理服務(wù)。

推動(dòng)轉(zhuǎn)移快捷化。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移遵循就近原則，不鼓勵(lì)大規(guī)模、長(zhǎng)距離轉(zhuǎn)運(yùn)處置危險(xiǎn)廢物。深化廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移管理試點(diǎn)，研究擴(kuò)大納入試點(diǎn)的危險(xiǎn)廢物種類。支持開(kāi)展區(qū)域合作的省份間簡(jiǎn)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序，提高危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移效率。

（二）不斷健全危險(xiǎn)廢物集中處置保障體系

動(dòng)態(tài)健全集中處置保障體系。推動(dòng)健全完善“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國(guó)統(tǒng)籌”的危險(xiǎn)廢物集中處置體系，保障危險(xiǎn)廢物集中處置能力基本盤(pán)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)每年開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與利用處置能力匹配情況評(píng)估，有效支撐省級(jí)人民政府依法編制危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。

促進(jìn)區(qū)域處置設(shè)施共建共享。支持京津冀、長(zhǎng)三角、川渝等重點(diǎn)區(qū)域建立健全合作機(jī)制，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施協(xié)同規(guī)劃、共建共享，積極探索建立危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)區(qū)域性特殊類別危險(xiǎn)廢物集中處置中心建設(shè)運(yùn)行，著力提升特殊類別危險(xiǎn)廢物利用處置能力。

（三）不斷優(yōu)化醫(yī)療廢物收集處置模式

完善收集處置體系和處置方式。推動(dòng)建立市域醫(yī)療廢物集中處置能力有保障，偏遠(yuǎn)地區(qū)集中處置與就地處置相結(jié)合，動(dòng)態(tài)完善“平急兩用”處置能力作備用的醫(yī)療廢物收集處置體系。推行醫(yī)療廢物集中無(wú)害化處置。支持新建或經(jīng)改造符合標(biāo)準(zhǔn)要求的生活垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢物焚燒等設(shè)施協(xié)同處置醫(yī)療廢物。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位依法落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等管理制度。

優(yōu)化偏遠(yuǎn)地區(qū)收集處置方式。支持偏遠(yuǎn)地區(qū)建立符合基層實(shí)際的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)依托較大的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療廢物集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，推廣“小箱進(jìn)大箱”收集模式。不具備集中收集處置條件的偏遠(yuǎn)地區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可配套自建符合要求的醫(yī)療廢物處置設(shè)施。鼓勵(lì)采用移動(dòng)式處理處置設(shè)施或設(shè)備，為偏遠(yuǎn)地區(qū)提供醫(yī)療廢物就地處置服務(wù)。

三、優(yōu)化危險(xiǎn)廢物利用處置方式

（四）調(diào)整危險(xiǎn)廢物利用處置結(jié)構(gòu)

強(qiáng)化政策引導(dǎo)。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，定期發(fā)布危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)性公告，推動(dòng)提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力配置效率。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證分級(jí)審批制度，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。科學(xué)有序推進(jìn)歷史遺留危險(xiǎn)廢物利用處置，嚴(yán)格管控堆存過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

促進(jìn)再生利用。推廣應(yīng)用危險(xiǎn)廢物利用先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)健全危險(xiǎn)廢物循環(huán)利用體系。開(kāi)展“無(wú)廢集團(tuán)”“無(wú)廢園區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)有條件的大型企業(yè)集團(tuán)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)部共享危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用。支持大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)廢活性炭再生中心。

完善處置結(jié)構(gòu)。新建危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置設(shè)施處置能力原則上應(yīng)大于 3萬(wàn)噸/年。引導(dǎo)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物設(shè)施更好發(fā)揮作為危險(xiǎn)廢物利用處置能力有益補(bǔ)充的作用，重點(diǎn)處理貯存和填埋量大、類別單一的危險(xiǎn)廢物。

（五）提升危險(xiǎn)廢物利用處置水平

提升設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平。落實(shí)國(guó)家推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新政策，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施提標(biāo)改造，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。支持開(kāi)展危險(xiǎn)廢物利用處置集團(tuán)化建設(shè)和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，建設(shè)集物化、焚燒和填埋處置以及再生利用等于一體的技術(shù)先進(jìn)、功能齊全的綜合性危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。符合條件的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可按規(guī)定申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資等支持。

打造高水平利用處置企業(yè)。依托區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心打造一批國(guó)際一流的危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)。鼓勵(lì)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物利用處置技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用。鼓勵(lì)將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至高水平的危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)。

（六）嚴(yán)格管控危險(xiǎn)廢物填埋處置

逐步降低填埋處置量。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物填埋處置環(huán)境監(jiān)管，科學(xué)發(fā)揮現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物填埋處置設(shè)施作用。限制可利用或可焚燒減量的危險(xiǎn)廢物直接填埋。逐步減少生活垃圾焚燒飛灰進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)的填埋量，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒飛灰零填埋。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用預(yù)提制度。支持危險(xiǎn)廢物填埋處置能力不足的省份新建危險(xiǎn)廢物剛性填埋設(shè)施。

降低填埋處置量占比。大力推動(dòng)危險(xiǎn)廢物填埋處置量占比（每年危險(xiǎn)廢物填埋處置量占產(chǎn)生總量和貯存消減量之和的比值）穩(wěn)中有降，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減量和資源化利用。支持生活垃圾焚燒飛灰、金精礦氰化尾渣、廢鹽等低價(jià)值危險(xiǎn)廢物無(wú)害化預(yù)處理后綜合利用，防止危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)期大量堆存。

四、健全危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理體系

（七）深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理

排查整治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估，建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的指導(dǎo)幫扶，推動(dòng)依法淘汰經(jīng)改造仍不能穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物焚燒爐技術(shù)性能測(cè)試，將單臺(tái)焚燒爐處置能力小于1萬(wàn)噸/年的設(shè)施納入監(jiān)督性監(jiān)測(cè)重點(diǎn)。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物填埋處置設(shè)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查治理。

健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建立健全國(guó)家和省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)機(jī)制，更好發(fā)揮專家委員會(huì)作用。完善危險(xiǎn)廢物鑒別管理制度，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境危害識(shí)別與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)存在鑒別報(bào)告弄虛作假等問(wèn)題的危險(xiǎn)廢物鑒別單位，建立不良行為記錄并實(shí)施懲戒。危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。嚴(yán)禁違反國(guó)家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，將危險(xiǎn)廢物用于危害環(huán)境安全與人體健康的生產(chǎn)生活活動(dòng)。健全極端天氣、地震等自然災(zāi)害時(shí)期危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備，及時(shí)妥善科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件。

（八）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物信息化環(huán)境管理

強(qiáng)化全過(guò)程管控。加快建設(shè)運(yùn)用全國(guó)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程可追溯環(huán)境管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況在線申報(bào)、管理計(jì)劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運(yùn)行、利用處置情況在線報(bào)告和全過(guò)程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息化追溯。支持有條件的地方開(kāi)展危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、利用、處置網(wǎng)上交易和第三方支付試點(diǎn)，探索廢物流、資金流、信息流“三流合一”，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物流向的跟蹤管控。

強(qiáng)化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，緊盯產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置等三個(gè)環(huán)節(jié)，運(yùn)用統(tǒng)一的電子標(biāo)簽標(biāo)志二維碼、電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單編號(hào)、電子危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)等三個(gè)編碼。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位“五即”規(guī)范化建設(shè)，推行危險(xiǎn)廢物即產(chǎn)生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫(kù)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置的二維碼全過(guò)程跟蹤信息化管理，2025年長(zhǎng)三角區(qū)域相關(guān)省份和有條件的省份率先實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行和轉(zhuǎn)移軌跡記錄。有序開(kāi)展危險(xiǎn)廢物焚燒和水泥窯協(xié)同處置設(shè)施“裝樹(shù)聯(lián)”。推廣智慧填埋技術(shù)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物填埋全過(guò)程追溯定位和滲漏風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)協(xié)同治理。建立危險(xiǎn)廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分級(jí)審核機(jī)制，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理與環(huán)評(píng)審批、排污許可、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法檢查、信訪舉報(bào)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，建立利用大數(shù)據(jù)手段發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物違法線索機(jī)制，提升精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物違法線索的能力。到 2027年，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物申報(bào)數(shù)據(jù)全面應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)。

（九）促進(jìn)危險(xiǎn)廢物精細(xì)化環(huán)境管理

推進(jìn)分級(jí)分類管理。構(gòu)建危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“底圖”，突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)于每年1月31日前，建立更新危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位、簡(jiǎn)化管理單位和登記管理單位清單。規(guī)范危險(xiǎn)廢物豁免管理，對(duì)指定廢物在規(guī)定環(huán)節(jié)實(shí)行有條件豁免。深化制度改革創(chuàng)新。建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證聯(lián)審機(jī)制，支持有條件地區(qū)將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可要求納入排污許可，探索“一證式”管理。研究建立危險(xiǎn)廢物再生利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法，鼓勵(lì)出臺(tái)危險(xiǎn)廢物利用污染控制地方標(biāo)準(zhǔn)。

五、保障措施

（十）加強(qiáng)組織實(shí)施

各級(jí)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)要高度重視，完善組織機(jī)制，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化部門(mén)合作，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理制度，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理，嚴(yán)密防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（十一）深化科技支撐

強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物基礎(chǔ)科學(xué)研究，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和利用處置科技研發(fā)項(xiàng)目部署。推動(dòng)先進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置技術(shù)納入國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄。加快發(fā)揮國(guó)家和 6 個(gè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心技術(shù)支撐作用。

（十二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

加強(qiáng)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，持續(xù)嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為。推動(dòng)將舉報(bào)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等列入重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，提高公眾、社會(huì)組織參與積極性。