環(huán)境執(zhí)法檢查清單：

一、8項施工期環(huán)評檢查要點

1.環(huán)評報告是否經(jīng)審批部門批準(zhǔn)，實際開工時間是否在環(huán)評批復(fù)之日五年以內(nèi)。

2.項目建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施與環(huán)評是否一致。

3.查驗施工圖、施工計劃、施工合同，確定配套建設(shè)的治污設(shè)施是否同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。

4.施工合同中是否涵蓋環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容和要求。

5.施工合同中是否有環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)進度和資金使用內(nèi)容。

6.施工期產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固廢是否落實環(huán)評要求的污染防治措施。

7.環(huán)評批復(fù)中環(huán)境監(jiān)理要求是否落實。

8.生態(tài)影響類項目對生態(tài)敏感區(qū)或環(huán)境敏感目標(biāo)的生態(tài)保護、污染防治措施是否落實。

二、28項調(diào)試期環(huán)評檢查要點

1.環(huán)評報告是否經(jīng)審批部門批準(zhǔn)。

2.建設(shè)項目實際開工時間是否在環(huán)評批復(fù)之日五年以內(nèi)。

3.項目建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施與環(huán)評是否一致。

4.項目發(fā)生重大變動的是否重新報批環(huán)評文件。

5.配套建設(shè)的治污設(shè)施是否同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。

6.建設(shè)過程中是否造成重大環(huán)境污染或重大生態(tài)破壞未治理、恢復(fù)完成的。

7.納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位，調(diào)試前是否申請并取得排污許可證。

8.分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應(yīng)當(dāng)分期驗收的建設(shè)項目，其分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力是否滿足其相應(yīng)主體工程的需要。

9.建設(shè)單位因該建設(shè)項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)受到處罰，被責(zé)令改正，是否改正完成。

10.生態(tài)影響類項目對生態(tài)敏感區(qū)或環(huán)境敏感目標(biāo)的生態(tài)保護、污染防治措施是否落實。

11.除按照國家需要保密的情形外，建設(shè)單位是否通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會公開環(huán)保設(shè)施竣工日期、調(diào)試的起止日期。

12.除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護設(shè)施的驗收期限一般不超過3個月。

13.需要對該類環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試或者整改的，驗收期限可以適當(dāng)延期，但最長不超過12個月。

14.涉及污染物區(qū)域削減、煤炭替代、產(chǎn)能置換、居民搬遷、棲息地保護等要求的，是否在要求的時限內(nèi)完成。

15.環(huán)評批復(fù)中環(huán)境監(jiān)理要求是否落實。

16.建設(shè)項目實施的各項污染防治設(shè)施是否正常運轉(zhuǎn)。 

17.處理規(guī)模是否可以滿足建設(shè)項目現(xiàn)有產(chǎn)能。

18.有無偷排、漏排、 收集系統(tǒng)不完善等現(xiàn)象。

19.是否對環(huán)保設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。

20.污染物排放是否符合國家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可等相關(guān)管理規(guī)定。

21.針對環(huán)境敏感目標(biāo)采取的污染防治設(shè)施是否存在缺失、性能不足的情況。

22.對環(huán)境敏感目標(biāo)的影響程度是否滿足環(huán)評報告及批復(fù)的要求。

23.排污口建設(shè)是否按《固定污染源監(jiān)測點位設(shè)置技術(shù)規(guī)范》設(shè)置采樣口及采樣平臺。

24.標(biāo)志牌的技術(shù)規(guī)格、信息內(nèi)容及點位編碼是否滿足技術(shù)規(guī)范和排污許可證的要求。

25.需要安裝固定污染源水污染物和大氣污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)項目是否安裝自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

26.廢水、廢氣的排污口標(biāo)志及危險廢物貯存場所的標(biāo)識是否正確，設(shè)置的位置是否合理。

27.建設(shè)項目是否按環(huán)評報告及批復(fù)的要求實施風(fēng)險防范措施，包括裝置區(qū)圍堰、防滲工程、事故池、事故報警系統(tǒng)、地下水監(jiān)測井、應(yīng)急物資儲備等。

28.是否按規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并報備。

三、30項自主驗收環(huán)評檢查要點

1.檢查建設(shè)單位存檔的驗收報告及其他檔案資料是否完整。

（1）驗收報告包括驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告、驗收意見、其他需要說明的事項；

（2）其他檔案資料包括環(huán)評報告及批復(fù)、監(jiān)測報告、排污許可證、相關(guān)協(xié)議、環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境管理制度、環(huán)境違法整改記錄等驗收支撐文件。

2.檢查自主驗收報告。

（1）將環(huán)評報告及批復(fù)確定的建設(shè)內(nèi)容，同驗收報告中驗收內(nèi)容、現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的實際建設(shè)內(nèi)容進行比對，檢查是否批建一致。

（2）驗收范圍與內(nèi)容是否合理、全面，是否分期驗收。

（3）發(fā)生變動或新增減的內(nèi)容是否履行相應(yīng)報批手續(xù)。

（4）已申領(lǐng)排污許可證的建設(shè)項目，比對與申報內(nèi)容是否一致。

（5）檢查建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告，以排放污染物為主的建設(shè)項目，編制驗收監(jiān)測報告。主要對生態(tài)造成影響的建設(shè)項目，編制驗收調(diào)查報告。

驗收監(jiān)測報告應(yīng)包括但不限于：建設(shè)項目概況、驗收依據(jù)、項目建設(shè)情況、環(huán)境保護設(shè)施、環(huán)評報告主要結(jié)論與建議及審批部門審批決定、驗收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、驗收監(jiān)測內(nèi)容、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、驗收監(jiān)測結(jié)果、驗收監(jiān)測結(jié)論、建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”竣工驗收登記表等。

驗收調(diào)查報告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：建設(shè)項目概況、驗收依據(jù)、項目建設(shè)情況、環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)情況、工程及環(huán)境保護設(shè)施變更情況、環(huán)評報告主要結(jié)論與建議及審批部門審批決定、驗收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護設(shè)施效果調(diào)查、環(huán)境影響調(diào)查、建議和后續(xù)要求、驗收調(diào)查結(jié)論、建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”竣工驗收登記表等。

（6）重點檢查驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告的內(nèi)容是否全面完整、真實可信。

（7）檢查報告結(jié)構(gòu)是否合理。

（8）檢查建設(shè)項目建設(shè)的基本情況。

（9）工程變動情況、環(huán)境保護設(shè)施和生態(tài)保護措施等基本內(nèi)容是否真實、準(zhǔn)確。

（10）監(jiān)測單位、監(jiān)測點位、因子、頻次，方法和設(shè)備，監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施是否科學(xué)、符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

（11）驗收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否正確。

（12）監(jiān)測結(jié)果評價是否合理、可信，是否可以全面反映建設(shè)項目污染物排放及對環(huán)境的影響。

（13）驗收支撐材料是否有效。

（14）驗收監(jiān)測結(jié)論是否全面、可信，提出的建議是否有針對性。

（15）報告中術(shù)語、格式、圖件、表格是否規(guī)范。

（16）是否滿足《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南污染影響類》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類》和其它建設(shè)項目驗收技術(shù)規(guī)范的要求。

3.檢查“驗收意見” 

（1）重點檢查“驗收意見”具體內(nèi)容是否完整、真實，應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：工程建設(shè)基本情況、工程變動情況、環(huán)境保護設(shè)施落實情況、環(huán)境保護設(shè)施調(diào)試效果、工程建設(shè)對環(huán)境的影響、驗收結(jié)論和后續(xù)要求等內(nèi)容，驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確該建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施是否驗收合格。

（2）驗收依據(jù)是否充分、合理。

（3）環(huán)境保護設(shè)施驗收合格的結(jié)論是否可信。

（4）驗收意見是否有建設(shè)單位蓋章確認(rèn)，并附有驗收組成員名單及簽字。

4.檢查“其他需要說明的事項”

（1）“其他需要說明的事項”內(nèi)容是否完整、清晰，包括但不限于以下內(nèi)容：環(huán)保設(shè)施設(shè)計、施工和驗收過程簡況，環(huán)境違法、處罰、投訴及處理情況，環(huán)境監(jiān)理開展情況，環(huán)保制度落實情況，環(huán)保搬遷、區(qū)域削減等實施情況，驗收前整改工作情況等。

（2）每項需要說明情況的內(nèi)容是否清晰、詳實、可信，必要的支撐文件是否可靠、有效。

（3）“其他需要說明的事項”是否有建設(shè)單位蓋章確認(rèn)。

（4）除按照國家需要保密的情形外，驗收報告編制完成后5個工作日內(nèi)，建設(shè)單位是否通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會公開驗收報告公示，公示的期限不少于20個工作日。

（5）公開上述信息的同時，是否向所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門報送相關(guān)信息。

（6）建設(shè)單位在驗收報告公示期滿后5個工作日內(nèi)。

（7）是否在全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺填報建設(shè)項目基本信息、環(huán)境保護設(shè)施驗收情況等信息。

（8）所填報信息是否規(guī)范及與現(xiàn)場情況是否一致。

四、14種容易存在的弄虛作假行為

1.環(huán)評報告：

（1）環(huán)評文件抄襲。包括建設(shè)內(nèi)容、工藝、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測評價結(jié)果等明顯不屬于本項目或規(guī)劃的。

（2）關(guān)鍵內(nèi)容遺漏。包括隱瞞項目實際開工情況、遺漏生態(tài)保護紅線、敏感點現(xiàn)狀調(diào)查與評價等。

（3）數(shù)據(jù)結(jié)論錯誤。包括編造、篡改環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測、調(diào)查數(shù)據(jù)或者危險廢物鑒別結(jié)果的；編造相關(guān)環(huán)境要素或環(huán)境風(fēng)險等現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測、評價內(nèi)容或結(jié)果等。

（4）其他造假情形。主要包括編造、篡改公眾參與調(diào)查結(jié)果的；篡改、隱瞞工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模等，降低環(huán)評文件類型或者評價工作等級；環(huán)評單位、環(huán)評文件編制主持人、主要編制人員在環(huán)評文件中假冒、偽造他人簽字簽章的；其他基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容、結(jié)論有重大虛假的等。

2.自主驗收：

（1）抄襲其他項目驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告，項目所處地理區(qū)域內(nèi)環(huán)境敏感目標(biāo)、地理位置圖內(nèi)容錯誤。

（2）建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生變動，建設(shè)單位未在驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告中進行論述，確定是否為重大變動的。

（3）納入排污許可管理的建設(shè)項目，無證排污或者不按證排污。

（4）驗收內(nèi)容與實際建設(shè)內(nèi)容嚴(yán)重不符。

（5）未實際進行監(jiān)測，偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（6）在驗收前，建設(shè)項目所屬行業(yè)發(fā)布新的不低于環(huán)評報告及批復(fù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的，驗收時未執(zhí)行新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

（7）使用錯誤的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)核算排放總量。

（8）偽造生產(chǎn)負(fù)荷及其他基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)。

（9）監(jiān)測（調(diào)查）報告內(nèi)容存在重大缺項、遺漏。

（10）驗收結(jié)論不明確、不合理。

五、 6個常見違法行為及適用法律依據(jù)

1.未批先建

處罰依據(jù)：《環(huán)境影響評價法》第31條 建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報吿表，或者未依照本法第24條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。

建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令備案，處五萬元以下的罰款。

海洋工程建設(shè)項目的建設(shè)單位有本條所列違法行為的，依照《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定處罰。

注意：《行政處罰法》第36條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰；涉及公共生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上訴期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

根據(jù)上述法律規(guī)定，“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限應(yīng)當(dāng)自建設(shè)行為終了之日起計算。因此，“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法第36條的規(guī)定，不予行政處罰。

2.未驗先投

處罰依據(jù)：《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》 第23條 第一款 違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

3.未批先建并投產(chǎn)

處罰依據(jù)：《環(huán)境影響評價法》第31條《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第23條分別作出處罰。

4.報告書或報告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷遺漏或者虛假等

處罰依據(jù)：《環(huán)境影響評價法》第32條 第一款 建設(shè)項目環(huán)境影響報吿書、環(huán)境影響報告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題的，由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并對建設(shè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

5.未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)納入施工合同

處罰依據(jù)：《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第22條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位編制建設(shè)項目初步設(shè)計未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評價的，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報吿表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施的，市建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)。

6.建設(shè)單位未依法向社會公開驗收報告

處罰依據(jù)：《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第23條 第二款 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未依法向社會公開環(huán)境保護設(shè)施驗收報告的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告。