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突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案如何做？評(píng)審方式和評(píng)審程序有哪些？

2024-03-15 13:55:19惠州市萬綠通環(huán)保科技有限公司

依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南（試行）》，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是指企業(yè)為了在應(yīng)對(duì)各類事故、自然災(zāi)害時(shí)，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

1、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案怎樣評(píng)審？

依據(jù)環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號(hào) 《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南（試行）》的要求：

評(píng)審人員一般包括具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家和可能受影響的居民代表、單位代表。其中，評(píng)審專家可以選自監(jiān)管部門專家?guī)臁⑵髽I(yè)內(nèi)部專家?guī)臁⑾嚓P(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、同行業(yè)或周邊企業(yè)具有環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的人員，與企業(yè)有利害關(guān)系的一般應(yīng)當(dāng)回避。

評(píng)審可以采取會(huì)議評(píng)審、函審或者相結(jié)合的方式進(jìn)行。較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，一般應(yīng)采取會(huì)議評(píng)審方式，并對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元、應(yīng)急措施、應(yīng)急資源等進(jìn)行查看核實(shí)。

2、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案怎樣修訂？

依據(jù)環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào) 《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》的要求：

第十二條企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況，至少每三年對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評(píng)估。有下列情形之一的，及時(shí)修訂：

（一）面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化，需要重新進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

（二）應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的；

（三）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警及報(bào)告機(jī)制、應(yīng)對(duì)流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（五）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的；

（六）其他需要修訂的情況。

3、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案怎樣備案？

依據(jù)環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào) 《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》的要求：

第十五條企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案首次備案，現(xiàn)場辦理時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表；

（二）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明的紙質(zhì)文件和電子文件，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本；編制說明包括：編制過程概述、重點(diǎn)內(nèi)容說明、征求意見及采納情況說明、評(píng)審情況說明；（三）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的紙質(zhì)文件和電子文件；

（四）環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告的紙質(zhì)文件和電子文件；

（五）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見的紙質(zhì)文件和電子文件。

提交備案文件也可以通過信函、電子數(shù)據(jù)交換等方式進(jìn)行。通過電子數(shù)據(jù)交換方式提交的，可以只提交電子文件。

第十六條受理部門收到企業(yè)提交的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案文件后，應(yīng)當(dāng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核對(duì)。文件齊全的，出具加蓋行政機(jī)關(guān)印章的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表

4、企事業(yè)單位應(yīng)履行的義務(wù)

依據(jù)環(huán)保部令第34號(hào) 《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》的要求：

第六條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，履行下列義務(wù)：

（一）開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

（二）完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施；

（三）排查治理環(huán)境安全隱患；

（四）制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練；

（五）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)。

發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并對(duì)所造成的損害承擔(dān)責(zé)任。

5、企事業(yè)單位未履行義務(wù)的處罰

依據(jù)環(huán)保部令第34號(hào) 《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》的要求：

第三十八條 企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的；

（二）未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；

（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的；

（四）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況的；

（五）未按規(guī)定儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資；

（六）未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。

6、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案范圍

（一）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營企業(yè)；

（二）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)；

（三）產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)；

（四）尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)；

（五）其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)。

7、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理要求

首次備案

現(xiàn)場辦理時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表。（二）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明的紙質(zhì)文件和電子文件，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本；編制說明包括：編制過程概述、重點(diǎn)內(nèi)容說明、征求意見及采納情況說明、評(píng)審情況說明。（三）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的紙質(zhì)文件和電子文件。（四）環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告的紙質(zhì)文件和電子文件。（五）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見的紙質(zhì)文件和電子文件。

更新備案

企業(yè)至少每三年對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評(píng)估。有下列情形之一的，及時(shí)修訂：（一）面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化，需要重新進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；（二）應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的；（三）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警及報(bào)告機(jī)制、應(yīng)對(duì)流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（五）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的；（六）其他需要修訂的情況。

沒有以上情形的一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，滿三年做出情況說明，到當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理工作的科室替換更新《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表》即可（限一次）。較大及以上風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)不適用此項(xiàng)措施。

8、預(yù)案評(píng)審方式有哪些？評(píng)審包括哪些程序？

“評(píng)審和演練預(yù)案”是企業(yè)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的“五步”之一。企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，相應(yīng)地組織評(píng)審的責(zé)任主體也是企業(yè)。評(píng)審的目的是發(fā)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案存在的缺陷、為批準(zhǔn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。評(píng)審實(shí)質(zhì)上是將預(yù)案向?qū)I(yè)人士征求意見、與周邊居民單位進(jìn)行溝通的一個(gè)活動(dòng)。

實(shí)踐中評(píng)審大多采取會(huì)議評(píng)審進(jìn)行。這種方式成本高，協(xié)調(diào)評(píng)審人員時(shí)間的難度也比較大，還容易出現(xiàn)專家組成“固化”的現(xiàn)象。針對(duì)這些情況，《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南（試行）》提出，評(píng)審可以采取會(huì)議評(píng)審、函審或者結(jié)合的方式進(jìn)行。企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要靈活安排。為保證評(píng)審質(zhì)量，《評(píng)審工作指南》提出較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)以會(huì)議評(píng)審為主，結(jié)合現(xiàn)場核查。

評(píng)審程序包括評(píng)審準(zhǔn)備、評(píng)審實(shí)施、評(píng)審意見使用三個(gè)階段。評(píng)審準(zhǔn)備由企業(yè)負(fù)責(zé)，包括確定評(píng)審人員、事件、地點(diǎn)、方式，準(zhǔn)備評(píng)審材料。評(píng)審實(shí)施又可以分成兩個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)是企業(yè)介紹評(píng)審安排、評(píng)審人員、預(yù)案和編修過程以及必要的說明；另一個(gè)是評(píng)審人員確定評(píng)審組組長并由組長帶領(lǐng)評(píng)審人員開展評(píng)審。評(píng)審意見使用是評(píng)審的延伸，即企業(yè)對(duì)照評(píng)審意見修改完善預(yù)案。

9、由誰確定評(píng)審人員？如何確定評(píng)審人員？

從評(píng)審的責(zé)任主體和評(píng)審的定位出發(fā)，評(píng)審人員及其數(shù)量由企業(yè)自行確定。根據(jù)法律法規(guī)要求和評(píng)審實(shí)際需要，《評(píng)審工作指南》將評(píng)審人員分為專家和周邊代表兩類。評(píng)審專家來源于監(jiān)管部門專家?guī)臁⑵髽I(yè)內(nèi)部專家?guī)臁⑾嚓P(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、同行業(yè)或周邊企業(yè)具有環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的人員。評(píng)審專家不受身份、職稱限制，更看重專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

周邊代表來源于可能受影響的居民、單位代表，關(guān)鍵是能夠理解預(yù)案及事件信息，有協(xié)助企業(yè)傳遞信息、組織避險(xiǎn)的意愿和能力。

針對(duì)評(píng)審人員數(shù)量，從各類評(píng)審的一般做法和評(píng)審實(shí)際需要出發(fā)，按照風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別提出了分級(jí)分類的指導(dǎo)性要求：較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)不少于5人，一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)不少于3人；其中，較大以上評(píng)審專家不少于3人，周邊代表不少于2人。

10、評(píng)審對(duì)象范圍包括哪些？評(píng)審內(nèi)容具體是如何安排的？

開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)工作，直接關(guān)系著環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。所形成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告（表），實(shí)際上是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分。因此，《評(píng)審工作指南》把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告（表）納入評(píng)審對(duì)象范圍。

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審表》對(duì)評(píng)審內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，列出了3個(gè)“一票否決”項(xiàng)和50個(gè)評(píng)審指標(biāo)。3個(gè)“一票否決”項(xiàng)均來源于法律法規(guī)的明確規(guī)定，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中如果沒有相關(guān)內(nèi)容，預(yù)案質(zhì)量就得不到保證。細(xì)化的50個(gè)評(píng)審指標(biāo)，包括預(yù)案形式指標(biāo)3個(gè)、預(yù)案編制說明指標(biāo)2個(gè)、預(yù)案文本指標(biāo)33個(gè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告指標(biāo)10個(gè)、資源調(diào)查報(bào)告指標(biāo)2個(gè)。其中預(yù)案文本指標(biāo)所占比重超過60%，評(píng)審組對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整、地方環(huán)保部門對(duì)評(píng)審表進(jìn)行優(yōu)化時(shí)應(yīng)保持這一比重。